固有表現抽出

                   開会午後1時00分

議長横田久俊これより平成25年小樽市議会第1回定例会開会いたします

 直ちに本日会議開きます

 本日会議録署名議員中村岩雄議員新谷とし議員指名いたします

 日程第1会期決定議題いたします

 諮りいたします

 本定例会会期本日から3月21日まで23日間いたしたい思います

 これ異議ございませ

              異議なし呼ぶあり

議長横田久俊異議なし認めさよう決しまし

 日程第2議案第1号ないし第54号並び報告第1号及び第2号一括議題いたします

 まず議案第1号ないし第53号並び報告第1号及び第2号つい市長から提案理由説明求めます

              議長呼ぶあり

議長横田久俊

              中松義治市長登壇拍手

市長中松義治平成25年第1回定例会開会当たりただいま上程まし案件つい提案理由説明申し上げる先立ち新年度向け市政執行所信一端主要施策概要申し上げ議員及び市民さん理解協力いただきたい思います

 平成25年度市長就任から3年なり任期折り返しなります市長就任後市長語るはじめさまざま機会捉え市民さん市内企業団体方々いただいほか小樽観光地場産品PRクルーズ客船新た企業誘致などためみずから国内もとより海外出向いトップセールス行っまいりましこれまでさんからいただい多く貴重意見など踏まえ活力あるそして安心暮らせる小樽いかにつくり上げいくべきまた厳しい状況ある財政健全どのよう成し遂げいく民間経験生かしながらスピード感持っこれ課題対応進めまいりまし

 小樽まちさまざま活動イベントなど行う多く方々いらっしゃいますそういっ市民さん生かしながら活力ある将来小樽ため行政やるべきことしっかり行う必要ある考えおります

 任期折り返し当たり改めて掲げ公約ある地域経済活性化新た雇用創出街づくりなる一再開発新市立病院建設教育環境整備子育て環境整備高齢者障害者安心暮らせる支援体制づくりそして財政再建この七つ重点公約ほか東日本大震災以降我が全体おい喫緊課題なっいる防災対策などさまざま課題山積する歴史あるこの小樽かじ取り責任感じながら小樽発展ため全力注いまちづくり進めまいりたいその決意新たいるところあります

 さてさき国政選挙エネルギー政策社会保障一体改革係る消費税増税TPP環太平洋戦略的経済連携協定など争点政権ある第2次安倍内閣発足まし

 政権おい震災復興もとより経済再生最大かつ喫緊課題れる3本言われる大胆金融政策機動財政政策民間投資喚起する成長戦略中心経済政策通称アベノミクス推進よりデフレ不況から脱却図り雇用所得拡大目指すことます

 その第1弾緊急経済対策打ち出し平成24年度補正予算復興・防災対策成長よる創出暮らし安心地域活性化3分野補正予算同様重点する平成25年度予算合わせいわゆる15か月予算切れ目ない経済対策実行するますさらなる金融政策世界景気回復期待感あり市場円安株高基調転じおり公共事業関連拡大など財政リスク輸入品価格高騰よる企業家計負担懸念いるものデフレ脱却輸出持ち直しよる景気回復など経済再生期待感高まっいるところあります

 動向地方自治体行財政運営極めて大きな影響及ぼすものあることから今後国政動向しっかり見極め的確対応いかなけれならないもの考えおります

 経済状況国内景気低迷人口減少する地元企業経営環境引き続き厳しい状況あるもの認識おります震災影響より激減観光入込客数震災ほぼ水準まで回復ほか昨年20回過去最高記録クルーズ客船寄港ありこのよう前向き動き確かものいく必要あります

 また長年悲願あっ北海道新幹線札幌まで工事実施計画認可着々進む小樽-余市高速道路建設など地域経済波及効果期待れる事業進んおります

 安全安心暮らし充実ましては地域基幹病院なる病院統合新築新夜間急病センター建設着実進んいるほかこの1月原子力防災おい発電所周辺安全確認関する協定締結するなど着実進めいるところあります

 さらに中心市街地おい大きな課題なっおりまし旧丸井今井小樽支店・グランドホテル施設つきまし新た取得者決定ことより施設再生向け大きく前進もの受け止めおります今後事業計画決定段階必要支援協力行っまいりたい考えおります

 平成25年度予算編成当たっ基本的考え方説明申し上げます

 予算編成当たりましては依然厳しい財政状況事業厳選職員給与削減継続など財政健全向け取組緩めることなく続ける一方優先的取り組むべき防災対策経済雇用対策あわせ将来見据え課題対応いたしまし学校再編伴う校舎改築学校給食共同調理場保育所建設旧国鉄手宮線整備など大規模建設事業ため所要計上いたしましまた事業実施する必要なる歳入確保つきましては収入見込み精査新た財源対する検討行っほか平成24年度予備費補正予算活用できる限り一般財源縮減努めところあります

 財政平成23年度一般会計決算おい2年連続なる実質収支黒字確保いたしまし会計から借入れ職員給与削減対策よるものあることから財政健全向け平成24年度引き続き会計から借入れ依存ないいう考え立ち予算編成取り組んところあります

 歳入景気低迷続く市税収入伸び悩み地方交付税大幅削減見込まれることから歳出徹底的見直し行いまし平成24年度予算編成時より4億4,000万円多い約12億2,000万円財源不足生じおり今年度同様財政調整基金有効活用収支均衡予算編成ところあります

 平成25年度重点事業具体的展開ついあります多く難しい行政課題抱え課題解決向けスピード感的確対応求められおり選択集中観点必要不可欠考えおります

 平成25年度予算市民暮らし守るため減災主眼する防災対策小樽強み生かし活力あるまちづくり進めるため経済雇用対策二つ分野おい引き続き重点的取組進めまいります

 一つ目防災対策ましては東日本大震災契機これまで津波ハザードマップ作成沿岸町会など配布ところあります町会このハザードマップ参考自主的避難訓練行うなど防災意識高まり感じいるところあります大規模災害特に津波被害想定場合住民みずから迅速的確避難行動人的被害軽減最も有効考えおり平成25年度おい津波浸水シミュレーション映像導入町会実施れる避難訓練活用地域防災さらなる向上図ります

 また市民観光客迅速的確避難図るため運河周辺津波避難案内設置するほか緊急地震速報津波警報など自動受信する防災ラジオ町会保育所配布いたします

 さらに避難機能強化図るため非常食糧更新防寒対策必要なる備蓄計画的配備継続するほか通常避難避難生活支障来す高齢者障害者などため新た社会福祉施設協定よる福祉避難指定安心避難できる環境整備進めまいります

 原子力防災ましては本年1月16日締結発電所周辺安全確認関する協定締結契機放射線測定新た1台購入するとも指定避難災害情報自動伝達するシステム導入することより市民さん安心暮らすことできるまちづくり進めまいります

 このほか災害強いまちづくり小学校改築配水管汚水など災害強い上下水施設整備銭函地区大雨備える河川氾濫防止事業など継続取り組むほか消防署長橋出張所新た災害対応特殊水槽ポンプ自動車導入消防体制充実図っまいります

 重点事業二つ目ましては経済雇用対策あります

 活力あるまちづくりため交流人口拡大地域経済活性化図り雇用確保すること重要ある考えおりますこのため恵まれ地域資源知名度など強み生かしながら小樽観光振興クルーズ客船誘致向け環境整備企業誘致推進地場企業振興雇用対策五つ積極的取組進めまいります

 初め一つ目ある小樽観光の振興つきましては観光客誘致推進新た魅力づくり取り組みます

 まず観光客誘致推進ましては国内外観光プロモーション事業いたしまし海外から旅行会社メディア関係者招聘するとも国内旅行会社対象首都圏説明会など開催いたしますまた昨年10月新千歳空港タイ直行便就航ことから札幌市など連携現地プロモーションメディア招聘より新た観光客誘致進めまいります

 新た魅力づくりましては平成21年度策定活用計画基づき中心市街地新た観光資源旧国鉄手宮線整備進めまし平成27年度完成目指す総合博物館まで整備向け新年度中央通臨港線散策路広場整備進めまいりますまた旧国鉄手宮線ほか旧日本郵船株式会社小樽支店など産業遺産集積する北運河地区つきましては地区将来検討するため設立れる本市参加する協議会対し基本構想策定支援行っまいります

 さらに地域特性生かし事業祝津地区おい観光テーマ新たビジネスモデル構築するため取組進めまいります

 二つ目あるクルーズ客船誘致向け環境整備さらなる客船誘致受入れ体制整備するため新た民間団体などよる協議会設立東京都内旅行代理店など対象小樽港クルーズセミナー開催することより小樽・北後志観光魅力積極的PRまいります施設整備ましては大型クルーズ客船寄港対応する岸壁早期整備するため大型客船航行安全対策調査など実施するとも第3号ふ頭及び勝納ふ頭岸壁改良工事など実施まいります

 三つ目ある企業誘致推進昨年東京引き続き関西圏企業対象大阪おい企業立地トップセミナー開催あわせ東京セミナー参加いただい企業直接訪問トップセールス実施まいりますまた新た進出する企業ほか既に操業いる企業対する支援ため企業立地促進条例改正より課税免除期間延長支援対象拡充するほか集積進む食品関連業種など誘致対象DVD制作特徴立地優位関するPR拡大図ります

 四つ目ある地場企業振興小樽産品販路拡大図るため東アジア圏商談展示会出展費用助成継続するほか道外開催れる食料品関係展示会出展百貨店小樽単独物産展など開催支援まいります

 最後五つ目ある雇用対策ましては緊急雇用創出推進事業活用独自雇用対策事業実施より新た86名雇用創出図りますまた高等学校1、2年生対象市内企業就職促進図る高校生就職スキルアップ支援事業継続するとも新卒未就職者地元定着せるため事業所実習など通し市内企業求める人材育成事業取り組んまいります

 新年度実施いたします主要施策概要つきまし第6次小樽市総合計画まちづくり5つテーマ体系沿っ説明申し上げます

 まず5つテーマ1点目豊か学び地域文化はぐくむまち生涯学習分野ついあります小樽市未来担う子供たち健やか育ちみずから考え行動するつけるため学校家庭地域連携深めながら確か学力向上向け取組推進まいりますまた市民文化芸術など親しみ豊か潤い満ち市民生活送ることできるよう努めまいります

 なお教育行政全体執行方針つきましては後ほど教育長説明いたします予算から主なもの絞っ申し上げます

 学校教育児童生徒学力向上推進するため全て小・中学校取り組んいる音読活動発表会音読カップ開催小樽商科大学学生小・中学校派遣児童生徒学習支援行う樽っ子学校サポート事業充実ほか中学校1校図書館司書配置学校図書館活動活性化取り組んまいります

 また小学校改築耐震補強引き続き取り組むほか8月学校給食新た共同調理場なる小樽市学校給食センター供用開始する予定あります

 社会教育小樽美術館含む全国4美術館共同巡回ありダリピカソなど作品展示れる予定特別展詩人美術瀧口修造シュルレアリスム開催するほか指定重要文化財ある旧日本郵船株式会社小樽支店保存整備向け調査実施いたします

 2点目とも支え合い安心健やか暮らせるまち市民福祉分野ついあります

 少子高齢化急速進む市民さん安心豊か暮らすことできるよう高齢者方々など支える体制づくり子育て環境地域医療充実努めまいります

 地域福祉小樽市社会福祉協議会開設する小樽・北しりべし成年後見センター相談件数年々増加いることからこうニーズきめ細やか対応いくため体制強化向け支援行っまいります

 障害者福祉障害者自立支援法一部改正伴い相談体制充実図るため相談支援専門員配置関連する経費計上おります

 子育て支援銭函地区おけ子育て支援センター事業新た始めるほか平成27年度供用開始目指し老朽化著しい銭函保育所基本設計実施設計平成26年度供用開始予定おります奥沢保育所園舎工事進め子育て環境充実図ります

 保健衛生地域医療関連ましては平成25年度から新た法定接種なります子宮頸がん予防ワクチンつい経費計上ほか本年7月供用開始向け新夜間急病センター建設着実進めまいります

 3点目安全快適住みよいまち生活基盤分野ついあります

 上下水道道路など社会資本整備つきましては老朽化施設計画的更新維持管理行い市民生活利便性向上図っまいりますまた135橋橋りょう長寿命化修繕計画つきましては平成25年度中策定向け作業行っまいります

 ロードヒーティングつきましては冬期安全安心市民生活交通確保するため順次老朽化設備更新進めおり平成25年度梅源線最上山手線更新行うほか全てロードヒーティング稼働状況把握制御行う中央監視システムつい更新行っまいります

 住環境整備市内産業活性化促進するため住宅リフォーム助成つきましては平成24年度引き続き実施するとも市営住宅つきましては若竹住宅号棟耐震補強及び改修工事引き続き実施するほか新光住宅老朽化伴う屋根外壁改修工事新た実施まいります

 広域交通関連利用者減少赤字路線なっいる小樽積丹結ぶ中央バス積丹線つい赤字一部小樽市余市町古平町積丹地元4自治体負担後志交通路線維持努めまいります

 4点目もの情報交流する活力あるにぎわいまち産業振興ついあります

 経済支えいる多く中小企業あります地域経済活性化向け経済雇用対策観光振興地場企業振興重点的取組進めいくほか水産業商店街活性化などつきまし積極的取り組んまいります

 水産業つきましては塩谷地区水質保全良質漁場環境改善目的水産環境整備事業引き続き実施まいりますまた漁港基盤整備平成23年度から実施いる忍路漁港の防波堤等整備事業継続するほか新た祝津漁港おい護岸補修工事向け測量調査など実施まいりますさらに近年増加傾向あるトド漁業被害軽減するためトド休憩上陸防止設置するため支援行っまいります

 商店街関連中心商店街活性化向け取組支援するにぎわう商店街づくり支援事業市内市場商店街など実施する販売促進イベント事業など支援する商店街活性化支援事業さらに空き店舗対策支援事業など引き続き支援努めまいります

 地場企業振興ましては既存商品改良新た商品開発総合的サポートいく小樽ブランド力推進事業ほか小学生卒業記念ガラス製作体験支援する事業継続行い大切地域資源あるガラス周知活用促進図っまいります

 観光振興ましては小樽観光振興公社観光更新海上観光推進図るほか小樽フィルムコミッション活動活性化図るため小樽まち舞台ショートフィルムコンテスト開催すぐれ映像資源広く発信いきたい考えおります

 まちづくりテーマ最後5点目自然ちなみ調和環境やさしいまち環境保全ついあります

 豊か自然歴史的地域資源有する本市生活環境守り市民さん快適暮らし送るため環境整備進めまいります

 平成22年度制定小樽市環境基本条例基づき現在作業進めおります環境基本計画策定つきましては平成27年度計画施行公表目指し調査計上いたしまし

 また桃内廃棄物最終処分場つきましては現在処分場延命する場合課題検討まいります

 公園整備関連市民さん安全快適利用できるよういしやま公園など木製遊具更新進めまいります

 また昭和61年寄贈受け一般開放行っおります旧寿原邸つきましては築100年迎え老朽化伴う傷み進んいることから専門家よる建物現況調査行うため経費計上いたしまし

 最後その施策つい申し上げます

 小樽市東京事務所つきましては所長1名体制あることから事務所規模見直しよる経費節減図るため平成25年9月完成予定北海道東京事務所入居予定ビル移転するため経費計上いたしまし

 またこれまでパスポート発給申請交付関する業務つきましては週1回決められ時間北海道後志総合振興局移動窓口開設おりまし北海道から権限移譲受けることより月曜から金曜まで執務時間常設窓口開設利便性向上図っまいります

 議会上程案件つい説明申し上げます

 初め議案第1号から議案第15号まで平成25年度会計予算つい説明申し上げます

 最初平成25年度一般会計予算主なものつい前年度比較説明申し上げます

 まず歳入ついあります市税景気低迷影響などより減収見込まれるため0.8パーセント9,960万円減収見込みまし

 地方交付税つきましては地方財政対策伸び率など基本地方公務員給与費削減影響特殊事情勘案ながら積算結果臨時財政対策債加え実質的地方交付税0.6パーセント1億600万円見込みまし

 また歳出主なものつい経費申し上げますいわゆる義務的経費人件費3.0パーセント扶助障害者福祉費訓練給付などより0.2パーセント公債3.1パーセントなっことより合計1.4パーセントなり歳出合計占める割合前年度1.9ポイント下回る56.7パーセント見込みまし

 行政経費平成23年度から順次整備進め行政情報システム整備費などより8.9パーセント建設事業費つきましては学校給食共同調理場建設事業校舎改築事業及び保育所建設事業実施など伴い42.6パーセント大幅なりまし

 負担金補助及び交付金つきましては水道事業及び下水道事業から借入金償還金などより4.5パーセント維持補修費つきましては昨年一部計上留保除雪全額計上ことなどより12.9パーセント投資及び出資金つきましては株式会社小樽観光振興公社出資より繰出つきましては介護保険事業産業廃棄物処分事業及び病院事業などなりまし国民健康保険事業住宅事業及び後期高齢者医療事業などなり総額1.5パーセントなりまし

 特別会計及び企業会計主なものつい説明申し上げます

 国民健康保険事業おきましては歳出1人当たり医療費などより保険給付7.9パーセント減119億4,418万円なるほか後期高齢者医療費伴い後期高齢者支援金8.6パーセント増17億6,740万円なりまし歳入保険給付伴う国庫支出見込まれるほか保険料予算総額3.9パーセント減26億6,190万円なりまし

 介護保険事業おきましてはこれまで利用実績今後利用見込み勘案算定結果保険給付3.9パーセント増134億1,496万円介護予防推進ため地域支援事業費2.4パーセント減1億9,582万円なりまし

 保険料北海道介護保険財政安定化基金から借入れ行うことより2.9パーセント増25億906万円見込みまし

 後期高齢者医療事業おきましては保険料14億7,120万円低所得者対する保険料軽減係る公費負担金4億403万円及び事務費3,923万円事業実施主体ある北海道後期高齢者医療広域連合支出するものあり前年度比べ7,261万円なっおりますこれシステム機器更新終了よる負担金徴収する保険料つい実績算定結果なっためあります

 病院事業つきましては平成24年9月着工新市立病院建設52億3,310万円計上本体工事推進するとも病院おい統合向け準備行うなど平成26年11月開院目指し準備進めまいります

 また一般会計から17億2,143万円繰り入れること引き続き経営改善努め地方財政法資金不足解消目指します病院事業管理者職員一丸なっ良質安全医療市民提供れるよう公立病院役割担っまいります

 水道事業つきましては長期的かつ安定的供給図るため配水管更新進めるとも豊倉浄水場配水老朽化施設更新行うほか清風ヶ配水移設工事実施まいります資金収支見通し平成25年度末おい引き続き資金余剰なる見込みあり今後とも給水収益見合っ効率的事業運営努めまいります

 下水道事業つきましては処理ポンプ機械電気設備など老朽化施設更新進めるとも汚水新設更新実施まいります資金収支見通し平成25年度末おい引き続き資金余剰なる見込みあり今後事業運営当たりまし効率的健全経営努めまいります

 産業廃棄物処分事業つきましては高速道路建設関連解体工事ほぼ終了瓦れき搬入減少することから営業収益見込んおります

 また施設延命対策埋立改良業務増加することより営業費用なり平成25年度収益収支おきましては損失見込まます

 以上結果平成25年度財政規模一般会計577億783万6,000円特別会計合計349億8,311万1,000円企業会計合計272億5,065万1,000円会計合計1,199億4,159万8,000円なり前年度予算比較いたします一般会計2.1パーセント特別会計2.2パーセント企業会計7.8パーセントなり会計2.0パーセントなりまし

 なお財政健全向け今後収支見通しつい現在係数整理ありますまとまり次第示したい考えおります

 議案第16号から議案第25号まで平成24年度会計補正予算つい説明申し上げます

 まず議案第16号つきましては予備費関連岸壁附帯施設改修事業費つい繰越明許費計上いたしまし

 議案第17号から議案第25号まで主なものいたしましては一般会計まず歳出おきまし予備費補正予算関連旧国鉄手宮線整備事業費公園遊具更新実施する都市公園安全・安心事業費岸壁附帯施設改修事業費及び桜小学校校舎耐震補強事業費繰越明許計上するとも石狩湾新港管理組合負担金減額退職手当増額計上ほか所要補正計上いたしまし

 歳入おきましては市税及び市債つい増額計上ほか所要補正計上いたしまし

 以上結果一般会計おけ補正歳入歳出とも12億5,796万8,000円なり財政規模601億3,653万4,000円なりまし

 特別会計及び企業会計主なものつい説明申し上げます

 まず補正予算関連住宅事業市営住宅改善事業費繰越明許計上ほか下水道事業中央下水終末処理場電気設備工事実施伴う所要補正計上いたしまし

 国民健康保険事業保険給付減額つい介護保険事業保険給付増額伴う所要補正計上病院事業病院建設事業工期変更伴う関係予算減額など水道事業清風ヶ丘配水槽移設工事実施平成25年度変更こと伴う所要補正計上いたしまし

 議案第26号から議案第53号までつい説明申し上げます議案第33号議案第35号議案第38号から議案第42号まで及び議案第45号から議案第48号までつきましてはいずれ地域主権一括法よる関係法律一部改正伴う権限移譲よるものあります

 議案第26号職員給与条例一部改正する条例つきましては地方自治法一部改正伴い災害派遣手当新型インフルエンザ緊急事態派遣手当加えるとも新人事給与システム導入伴い給与支給日統合するものあります

 議案第27号職員退職手当支給条例一部改正する条例つきましては国家公務員準じ退職手当支給水準引き下げ及び独自削減実施退職手当調整額凍結解除するとも所要改正行うものあります

 議案第28号市議会議員その非常勤職員公務災害補償関する条例一部改正する条例つきましては障害者自立支援法一部改正伴い所要改正行うものあります

 議案第29号手数料条例一部改正する条例つきましては都市低炭素促進関する法律施行伴い低炭素建築物新築計画認定係る申請手数料設けるとも所要改正行うものあります

 議案第30号児童発達支援センター条例及びこども発達支援センター条例一部改正する条例つきましては児童福祉法一部改正伴い所要改正行うものあります

 議案第31号福祉医療助成条例一部改正する条例つきましては障害者自立支援法一部改正伴う所要改正行うものあります

 議案第32号夜間急病センター条例一部改正する条例つきましては夜間急病センター移転すること伴う改正行うものあります

 議案第33号食品衛生法施行条例一部改正する条例つきましては食品衛生法施行令一部改正伴い食品衛生検査施設設備及び職員配置基準定めるものあります

 議案第34号新型インフルエンザ対策本部条例つきましては新型インフルエンザ等対策特別措置法施行伴い対策本部関し必要事項定めるものあります

 議案第35号産業廃棄物処分事業利益及び資本剰余金処分関する条例つきましては地方公営企業法一部改正伴い産業廃棄物処分事業利益及び資本剰余金処分関し必要事項定めるものあります

 議案第36号企業立地促進条例一部改正する条例つきましては既存建物取得工場設置する及び工場増設する固定資産税及び都市計画税課税免除対象者追加することより企業立地係る支援制度拡充するとも課税免除限度額設けるほか所要改正行うものあります

 議案第37号観光物産プラザ条例一部改正する条例つきましては指定管理者利用料金制導入するとも所要改正行うものあります

 議案第38号都市公園条例一部改正する条例つきましては都市公園法一部改正伴い都市公園配置及び規模基準並びに公園施設設置基準定めるとも所要改正行うものあります

 議案第39号都市公園おけ移動円滑ため必要特定公園施設設置関する基準定める条例つきましては高齢者障害者移動円滑促進関する法律一部改正伴い都市公園おけ移動円滑ため必要特定公園施設新た設置する場合基準定めるものあります

 議案第40号道路構造技術的基準定める条例つきましては道路法一部改正伴い市道構造技術的基準定めるものあります

 議案第41号高齢者障害者移動円滑促進係る道路構造関する基準定める条例つきましては高齢者障害者移動円滑促進関する法律一部改正伴い高齢者障害者移動円滑促進係る道路新た設置する場合構造基準定めるものあります

 議案第42号準用河川管理施設構造技術的基準定める条例つきましては河川法一部改正伴い準用河川管理施設構造技術的基準定めるものあります

 議案第43号市営住宅条例一部改正する条例つきましては福島復興再生特別措置法施行伴い公営住宅入居資格居住制限対する特例措置設けるものあります

 議案第44号バリアフリー等住宅改造資金融資条例一部改正する条例つきましては融資対象工事施工事業行う限定する措置継続するものあります

 議案第45号下水道条例一部改正する条例つきましては下水道法一部改正伴い公共下水道構造技術基準定めるとも所要改正行うものあります

 議案第46号水道布設工事監督者配置する工事及び当該監督者資格基準並びに水道技術管理者資格基準関する条例つきましては水道法一部改正伴い水道布設工事監督者配置する工事及び当該監督者資格基準並びに水道技術管理者資格基準定めるものあります

 議案第47号水道事業及び下水道事業利益及び資本剰余金処分関する条例つきましては地方公営企業法一部改正伴い水道事業及び下水道事業利益及び資本剰余金処分関し必要事項定めるものあります

 議案第48号病院事業利益及び資本剰余金処分関する条例つきましては地方公営企業法一部改正伴い病院事業利益及び資本剰余金処分関し必要事項定めるものあります

 議案第49号学校給食共同調理場条例一部改正する条例つきましては学校給食オタモイ共同調理場及び学校給食新光共同調理場統合新た学校給食センター設置するとも所要改正行うものあります

 議案第50号工事請負契約つきましては奥沢保育所新築工事請負契約締結するものあります

 議案第51号工事請負変更契約つきましては市営若竹住宅1号棟改修工事請負変更契約締結するものあります

 議案第52号市道路線認定つきましては銭函中央団地ほか5路線認定するものあります

 議案第53号市道路線変更つきましては葉上通線終点及びチャラツナイ通線起点それぞれ変更するものあります

 専決処分報告ついあります報告第1号つきましては平成24年度一般会計おい福祉除雪サービス緊急対策事業費係る予算措置するため会計補正予算つい平成25年1月31日専決処分ものあります

 報告第2号つきましては平成24年度一般会計おい除排雪関係経費及びロードヒーティング関係経費係る予算措置するため会計補正予算つい平成25年2月8日専決処分ものあります

 以上概括説明申し上げましなにとぞ原案どおり可決承認賜りますようお願い申し上げます拍手

議長横田久俊平成25年度小樽市教育行政執行方針つい教育長から説明たい申出ありますこれ許します

              議長呼ぶあり

議長横田久俊教育長

              上林猛教育長登壇

教育長上林猛平成25年度小樽市教育行政執行方針説明いただきます

 初め昨年大津市起きいじめよる生徒自殺大阪市立高校部活動顧問から受け体罰よる生徒自殺など痛ましい事故契機教育委員会学校対応めぐり全国的さまざま議論展開おります

 一方北海道学力依然全国下位あり教委具体的数値目標掲げ各般取組進めおりますおい同様傾向あり学力向上多く市民願いあり喫緊課題重点的取り組まなけれなりませ

 小樽市教育委員会これまで学校距離縮めること小樽恵まれ教育資源活用すること念頭教育振興努めまいりまし平成25年度いじめ・不登校体罰学力向上など課題解決向け教職員学校保護者地域住民幼稚園・小学校・中学校・高校間教育委員会・学校民間団体それぞれ連携協力強化すること不可欠ありこれ活動通し引き続き教育活性化努めまいります

 以下平成25年度重点施策つい説明申し上げます

 まず学校教育ついあります学校教育重点施策第1点目学力向上あります

 平成24年度全国学力学習状況調査結果学力小学生全道平均ほぼ同様中学生知識関する問題全道ほぼ同様です知識活用関する問題やや低いいう状況ありますまた学習習慣関する調査家庭勉強全くない図書館全く読まない答え児童生徒割合全国比べ高く家庭学習読書習慣定着課題なっおります

 こうことから平成25年度おきましてはよう取組行っまいります

 一つ目学校組織力高める取組あります

 教委若手教員将来スクールリーダー育成すること目的学校向上関する総合事業全道14校指定実施することおります稲穂小学校実践花園小学校潮見台小学校協力指定この3校教員4名事務職員1名定数加配受け重点的取組行うことおります

 また潮見台小学校国立教育政策研究所指定校事業応募全道1校国語科研究指定受けることなりましこの研究課題ある言語活動充実大きく貢献するともその成果広く全国普及する役割担っおります

 さらに花園小学校菁園中学校国語科授業改善つい北海道立教育研究所共同研究する学校指定先進的研究進めることおります

 また現在教委いじめ体罰など悩み抱えいる児童保護者教育相談窓口スクールカウンセラー5名市費カウンセラー1名配置おります平成25年度小樽市教育研究所心理カウンセラー資格持っ職員1名配置早期発見早期対応できるよう体制強化図ります

 教育委員会これ事業実施すること通し全道全国先進的教育支援受けながら組織的実践力高めまいりたい考えおります

 二つ目教員指導力高める取組ついあります

 学力向上教員指導力向上重要ありこれまで研修加え若手教員対象いじめ登校問題行動解決向け指導力向上図る生徒指導力研修講座教委連携防災教育指導あり学ぶ防災教育研修会など今日課題即し実践的研修行います

 また教務主任など50名程度対象道内先進的教育実践行っいる中学校訪問すぐれ学級経営教科経営感じもらう教育状況視察研修行い指導力向上図ります

 築校小樽塾教員まず一市民幅広い知識経験つけること基本ある思いから現在37名塾生参加小樽歴史学ぶとも保護者商店地域などさまざま分野方々意見交換行う研修プログラム進めおります今後これ塾生小樽教育中心役割担えるよう支援まいります

 三つ目家庭教育高める取組ついあります

 まず読書習慣定着向け昨年から取組始め音読つい新た音読カップ題する発表会開催児童生徒音読成果発表する機会つくること音読意欲喚起家庭一層普及図っまいります

 また学校図書館利用促進するモデル事業中学校1校学校図書館司書配置することいたしますさらに本年9月市内中学校など会場北海道学校図書館研究大会開催学校図書館活動活性化図ります

 これまで延べ23名商大小・中学校延べ16校行っ樽っ子学校サポート事業1,015名児童生徒参加おります平成25年度商大生交通費など支給さらなる事業参加促進児童生徒学習意欲高める取組継続行います

 情報モラル教育ついあります児童生徒携帯電話メール使用率高く家庭学習時間少ないことから平成25年度小樽市小中学校情報モラル対策委員会学校担当者加え研修会など開き系統的指導つい協議行いますまたPTA対象研修会実施携10運動推進含め情報機器利用する家庭内ルールづくり促進ます

 学校教育重点施策第2点目教育環境整備ついあります

 環境整備一つ目学校再編着実推進ついあります

 学校再編つい急激少子化進行する望ましい学校規模確保よりよい教育環境つくるため平成21年策定小樽市立小中学校学校規模・学校配置適正化基本計画基づき進めおります

 本年4月若竹小学校桜小学校及び潮見台小学校祝津小学校高島小学校統合すること統合際しては通学安全確保配慮すること新しい学校づくり取組進めます

 高島小学校おい祝津地区ニシン歴史的資料水族館など豊富教育資源活用ふるさと学習展開ユネスコスクール活動通じ環境教育国際感覚育成など特色ある学校づくり向け取組進めまいります

 平成25年度中央・山手地区入船小学校南小樽地区奥沢小学校及び天神小学校はじめ関係する学校保護者地域地区懇談会開催統合時期などつい議論重ねまいりますまた谷中学校長橋中学校北手宮小学校手宮西小学校及び手宮小学校手宮地区3小学校つい平成28年度統合向け関係保護者教員地域住民から成る統合協議会設置円滑統合図られるよう進めまいります

 二つ目学校耐震化など施設整備ついあります

 学校耐震化など施設整備つい学校再編進捗状況整合図りながら進めおり平成25年度桜小学校耐震補強工事及び大規模改造工事行うとも手宮地区3小学校統合なる校舎建設着手いたしますまた緑小学校最上小学校統合建設向け基本設計行います

 三つ目小樽市学校給食センター建設ついあります

 センター昨年7月建設工事着手本年8月供用開始向け工事進めいるところあり完成基準基づく最新衛生管理安心安全おいしい給食提供努めまいります

 学校教育重点施策第3点目特別支援教育充実ついあります

 教育委員会平成25年度早い段階特別支援教育連携協議会立ち上げ幼稚園保育所小・中学校高校情報交換行うとも医療保健福祉など専門的助言受け幼児期から学校卒業まで連携とれ効果的教育支援行うよう取り組んまいります

 特別支援教育支援ついあります通常学級在籍するLDADHDなど障害ある児童生徒学習活動支援行うためこれまで小学校20名配置まいりまし平成25年度新た3名増員中学校配置することいたします

 社会教育重点施策つい申し上げます

 第1点目社会教育施設おけ特別展開催ついあります

 美術館詩人美術瀧口修造シュルレアリスム題し財団法人地域創造助成受け道外公立美術館共同行う特別展開催いたしますこれ文学館共催事業小樽ある詩人あり美術評論家ある瀧口修造生涯業績紹介するものダリピカソはじめする内外著名作家作品展示するほか講演会小・中学対象する鑑賞講座など開催予定おります

 また中村善策没後30年中村善策記念ホール開館25年記念特別展風景躍動没後30年中村善策さらに水彩画人白江正夫宮川美樹題し小樽ある作家すぐれ作品紹介する特別展開催いたします

 総合博物館財団法人アイヌ文化振興・研究推進機構及び九州国立博物館共催特別展アイヌ工芸展ロシアからアイヌ文化開催ロシア科学アカデミー人類民族学博物館所蔵する19世紀初頭集められ貴重アイヌ民具国内初めて公開いたしますまた会期アイヌ古式舞踊上演小・中学生向け工芸体験講座など予定おります

 第2点目図書館小・中学連携実施する読書習慣定着向け取組ついあります

 まず道立図書館連携事業ある学校ブックフェスティバルつい本年度小学校2校開催ところあります多く児童読み聞かせ体育館並べられ数多く書籍関心寄せるなど好評あっことから開館30年迎える平成25年度おい開催計画おります

 また学校リクエスト応じ図書館図書貸し出すスクールライブラリー便児童図書リサイクル事業つい引き続き実施するほか新た小樽っ子ノート題し児童生徒読書記録ノート配付読書記録感想記入もらうほかノート図書貸出しレシート貼付レシートいっぱいなっ図書館達人認定証交付すること児童生徒読書意欲高める取組始めます

 第3点目文化財保護ついあります

 重要文化財旧日本郵船株式会社小樽支店つい昭和62年保存修理工事行っところあります経年よる劣化雨水建物内部浸透壁紙剥落するなど状況られることからその原因特定保存修理工事方針策定するため調査工事実施いたします調査工事期間中一部公開制限することなります理解賜りたい思います

 第4点目市民スポーツ振興ついあります

 今年25回目開催なるおたる運河ロードレース大会道内外から多く参加者北海道代表するマラソン大会定着おります平成25年度制限時間緩和など運営内容検討行いより多くランナー楽しんいただける大会いたします

 また市民プール整備事業ついこれまで建設場所及び規模管理運営方法建設コストランニングコストなどつい調査検討行っまいりまし教育委員会いたしましては共同調理場建設学校改築耐震化など加え旧日本郵船株式会社小樽支店保存修理など早期取り組まなけれならない課題多く当面事業着手見送ること今後進め方つい財政状況見極めながら市長部局とも相談まいります

 第5点目市内社会教育関係団体ネットワークづくりついあります

 文化スポーツなど分野おけ専門家などマンパワー豊富あり多く文化スポーツ団体活動おりますその活動内容など情報関係者とどまり十分共有いる言えない状況あります

 こうことから教育委員会団体から情報提供受け活動内容など一元的把握市民団体求め応じ情報提供すること新た教育資源活用図るとも団体ネットワークづくり取り組み文化スポーツさらなる振興努めまいります

 以上平成25年度教育行政執行する当たっ重点施策狙いつい説明申し上げまし

 市民並び議員各位一層支援協力からお願い申し上げます

議長横田久俊議案第54号つい提出者から提案理由説明求めます

              議長22呼ぶあり

議長横田久俊22北野義紀議員

              22番北野義紀議員登壇拍手

22番北野義紀議員日本共産党代表議案第54号小樽市非核港湾条例提案説明行います

 まずアメリカ艦隊ミサイル駆逐艦ラッセン入港認めこと関しです

 山田前市長時代入港関し小樽方式言わ三つ条件一つ核兵器積載ないこと二つ民間荷役作業支障ないこと三つ入出港当たっ港湾安全性確保れることこの三つ条件クリアいること艦船港湾施設使用せるハードルまししかしこの事実どう今回ラッセン入港認めるどう検討核兵器搭載有無確認どうあっ検証なけれなりませ

 市長アメリカ総領事館外務省小樽市回答検討条件ます

 アメリカ総領事館回答方針艦船など含む核兵器存在若しくは存在ついこれ認めることまた否定することないこといる核兵器搭載有無つい事実上回答おりませこの立場みずから機密文書公開同じです

 外務省回答アメリカ核兵器日本持ち込むとき事前協議ある事前協議ないいうこと核兵器搭載ないことです公開機密文書よれアメリカ日本事前協議申し入れる日本核兵器半永久的持ち込むあるいはその基地つくる場合限らます核兵器搭載航空機一時立ち寄り艦船一時的寄港事前協議対象なっないいうことですこれアメリカ日本結ん機密文書公開内容です市長外務省事前協議すり替え回答核兵器搭載なし判断こと事実誤認です

 艦船限ら本港港湾施設使用せるどう港湾管理者ある市長権限属するいうことです小樽方式二つ目条件ある民間荷役作業支障ないいう問題ですこれ有効ハードルあること我が認めいるところです

 ごく最近歴史振り返っます2008年1月ブルーリッジ入港要請受け1月25日港湾関係者よる定例バース会議入港希望予定期間中バース使用予定つい検討ましこの結果ブルーリッジ接岸可能バース水深12メートル以上ですから勝納ふ頭1番中央ふ頭4番港町ふ頭4バースのみですこれ全て民間船舶よる接岸荷役作業ふさがっいることこのバース会議確認ましこれ受け1月28日港湾管理者ある小樽市海上保安庁小樽港長宛て文書依頼ありまし上記艦船入港予定期間中艦船接岸可能いずれ岸壁商船接岸荷役予定おります岸壁手配困難あります回答事実上ブルーリッジ小樽港湾施設使用拒否通告まし

 本港港湾施設使用できるどう港湾管理者権限属することあり法的可能ものですアメリカ日本政府小樽港入港要請際し米国政府対し法的有効手段なる港湾管理者港湾施設使用権限です

 二つ目歴史的事実です小樽港かつて空母インディペンデンス入港から3年後2000年10月空母キティホーク入港予定明らかなっ市議会日本共産党入港認めること外交取り扱う専権事項どの港湾施設使用せる港湾管理者権限あり港湾施設使用認めないこと法的可能あるいう見解改めて明らかまし空母キティホーク随伴なく空母1隻小樽港入港要請情報接し我が議員団再三わたり当時山田市長空母随伴同行ない確認求めましキティホーク1隻のみ回答でしところ10月13日空母入港直前随伴巡洋艦ヴィンセンス同時入港要請海上保安庁港長からありまし港湾管理者ある小樽市長検討する時間的余裕ないところから小樽港港湾施設使用断りましヴィンセンス当然こと港湾区域沖合アンカーおろすことなりましところ第7艦隊入港拒否ヴィンセンス乗組員日本業者プレジャーボート調達小樽港上陸せようまし第3号ふ頭です当時小樽市港湾部上陸ためバース使用現場拒否問題なりまししかし当時運輸省小樽出先機関判断これ当然上級判断仰いはずですこの判断上陸認められるいうことなりましこの事実いざというとき米軍日本政府憲法もとより国内法ある港湾はじめ関係法令踏みにじり安保条約優先解決当たるいうこと示し重大出来事でし

 最後世界日本核兵器廃絶流れアメリカ対応つい述べます

 世界的動き特徴的アメリカダブルスタンダードつい触れます

 昨年12月ヘルシンキ開催予定核兵器ない中東目指す国際会議アメリカ意向中止ましアメリカ思惑中東唯一核兵器保有国あるイスラエル擁護ためあるいうこと明らかありましシオニスト政権あるイスラエル200発以上核弾頭保有いる言わいるこの政権IAEA対し自分たち核兵器有無査察すること一切認めませ

 これ対し3年前ニューヨーク行わ核兵器不拡散条約再検討会議189か国上る条約加盟国中東地域から核兵器廃絶目的国際会議開催決定ましこの会議世界各地から核兵器廃絶目指す国連措置いう枠組み計画ものですしかしアメリカ中東地域おけイスラム目覚めいう状況イスラエル孤立化心配これ以上イスラエル国際社会孤立ないよう国際会議開催阻止です小樽港ミサイル駆逐艦入港せよういうアメリカダブルスタンダード非難仲間内部外者国内向け外国向け対象よっ全く異なる価値判断基準使い分けるあるいうこと認識する必要あります

 まして今回入港関しアメリカ総領事館小樽市回答ミサイル駆逐艦ラッセン核兵器保有有無ついノーコメントあるかかわら外務省言い分のみ根拠港湾施設使用認めこと山田前市長とき判断基準比較大きな後退あります日本持込みつい日本アメリカ秘密取決め公文書率先公開アメリカそれ以降小樽市回答内容変化生じます日本外務省ただ1人機密文書公開以降旧態依然たる対応ですところそれ唯一根拠今回入港認めこと中松市長見識問われる問題です

 非核原則国是する日本小樽市港湾条例制定核兵器積ん艦船港湾施設使用認めないいうこと核兵器廃絶いう問題根幹画期的前進図られよういる世界大きな動きから見れまことささやかものありますしかしささやかあっそのこと世界核兵器廃絶平和流れ沿う歴史大道立っ極めて大きな意義持つものです

 また小樽市から世界核兵器廃絶発信すること核兵器廃絶平和都市宣言続き歴史名誉ある地位しるすことなるものです

 満場さん賛同願い提案説明いたします拍手

議長横田久俊日程第3休会決定議題いたします

 諮りいたします

 議案調査ため明2月28日から3月3日まで4日間休会いたしたい思います

 これ異議ございませ

              異議なし呼ぶあり

議長横田久俊異議なし認めさよう決しまし

 本日これもっ散会いたします

                   散会午後2時24分

 会議録署名議員

    小樽市議会     

           議員    

           議員