固有表現抽出

開会午前10時00分

議長横田久俊これより平成29年小樽市議会第2回定例開会いたします

直ちに本日会議開きます

本日会議署名議員千葉美幸議員中村吉宏議員指名いたします

日程第1議長辞職議題いたします

本件つきまし一身関する問題あります除斥ます議長交代いたします

横田久俊議長退席

議長高橋克幸諮りいたします

ただいま議題なりまし議長辞職許可すること異議ございませ

異議なし呼ぶあり

議長高橋克幸異議なし認めさよう決しまし

24横田久俊議員着席

議長高橋克幸日程議長選挙行います

議場閉鎖命じます

議場閉鎖

議長高橋克幸ただいま出席議員25あります

投票配付いたさます

投票配付

議長高橋克幸投票配付漏れございませ

なし呼ぶあり

議長高橋克幸配付漏れなし認めます

投票改めさせます

投票点検

議長高橋克幸異状なし認めます

ため申し上げますこの投票単記記名あります投票選挙氏名記載職員点呼応じ順次投票願います

点呼願います

事務局次長林昭雄1番秋元智憲議員千葉美幸議員安斎哲也議員中村岩雄議員高橋龍議員石田博一議員高野さくら議員酒井隆裕議員松田優子議員11斉藤陽一良議員12鈴木喜明議員13酒井隆行議員14中村吉宏議員15濱本進議員16面野大輔議員17中村誠吾議員18佐々木秩議員19林下孤芳議員20小貫元議員21川畑正美議員22新谷とし議員23山田雅敏議員24横田久俊議員25前田清貴議員10高橋克幸議員

議長高橋克幸投票漏れありませ

なし呼ぶあり

議長高橋克幸投票漏れなし認めます投票終了いたします

ただいまから開票行います

立会安斎哲也議員酒井隆裕議員指名いたします議員立ち会い願います

開票

議長高橋克幸選挙結果報告いたします

投票総数25

そのうち有効投票18

無効投票

有効投票

鈴木喜明議員18

以上とおりあります

この選挙法定得票あります

よっ鈴木喜明議員議長当選まし

議場閉鎖解きます

議場開鎖

議長高橋克幸ただいま議長当選まし鈴木喜明議員議場おらます小樽市議会会議規則第28条第2項の規定よる告知いたします

議長より挨拶あります

議長登壇願います

鈴木喜明議長登壇

議長鈴木喜明一言挨拶申し上げます

ただいま多く議員推挙より伝統ある小樽市議会議長要職賜りましこと余る光栄ありますその職責痛感するとも微力ながら最善尽くし職務遂行邁進べく新たいるところございます

市民選ば議員よる議会議事機関代表一翼担っおり行政執行機関立場権能違い踏まえ緊張関係保ちながら市民負託応えるため行政監視機能強化図るとも政策提言いかなけれならない考えおります

議長要職当たりまし市民しっかり行政届け市民身近信頼れる議会実現向け全力傾け取り組む所存ございます今後円滑議事運営議員及び理事理解支援協力賜りますよう願い申し上げまし議長就任挨拶いただきます何とぞよろしく願いいたします拍手

議長高橋克幸これもちまし職務終了いたしまし協力ありがとうございまし

議長交代いたします

議長鈴木喜明この暫時休憩いたします

休憩午前10時17分

再開午前10時50分

議長鈴木喜明休憩引き続き会議再開ます

日程第3会期決定議題いたします

諮りいたします

定例会期本日から6月26日までの21日間いたしたい思います

これ異議ございませ

異議なし呼ぶあり

議長鈴木喜明異議なし認めさよう決しまし

日程常任委員辞任選任及び所属変更議題いたします

まず諮りいたします

本件つきまし議長就任いたしまし選任厚生常任委員辞任その後任横田久俊議員指名たい思います

これ異議ございませ

異議なし呼ぶあり

議長鈴木喜明異議なし認めさよう決しまし

所属変更つきまし酒井隆行議員経済常任委員から建設常任委員前田清貴議員建設常任委員から経済常任委員それぞれ変更たい申し出あります

諮りいたします

申し出とおりそれぞれ委員会所属変更すること異議ございませ

異議なし呼ぶあり

議長鈴木喜明異議なし認めさよう決しまし

日程第5議会運営委員辞任及び選任議題いたします

本件つきましまず酒井隆行議員から辞任いたしたい申し出あります

諮りいたします

申し出とおり辞任許可すること異議ございませ

異議なし呼ぶあり

議長鈴木喜明異議なし認めさよう決しまし

諮りいたします

ただいま辞任いたしまし委員後任つきまして中村吉宏議員指名たい思います

これ異議ございませ

異議なし呼ぶあり

議長鈴木喜明異議なし認めさよう決しまし

日程学校適正配置調査特別委員辞任及び選任議題いたします

本件つきましまず鈴木喜明現在選任いる学校適正配置調査特別委員つい辞任申し出いたしまし

諮りいたします

申し出とおり辞任許可すること異議ございませ

異議なし呼ぶあり

議長鈴木喜明異議なし認めさよう決しまし

諮りいたします

ただいま辞任いたしまし委員後任つきまして山田雅敏議員指名いたしたい思います

これ異議ございませ

異議なし呼ぶあり

議長鈴木喜明異議なし認めさよう決しまし

日程第7「議案第1号ないし議案第7号並び報告第1号及び報告第2号」一括議題いたします

まず議案第1号ないし議案第6号並び報告第1号及び報告第2号つい市長から提案理由説明求めます

議長呼ぶあり

議長鈴木喜明

森井秀明市長登壇

市長森井秀明ただいま上程まし案件つい提案理由概要説明申し上げます

初め議案第1号平成29年度一般会計補正予算主なものいたしまし子育て世代負担軽減図るため北海道補助制度活用3歳未満の第2子以降対象保育一部無料本年4月遡及実施する当たり所要補正計上ほか地方創生推進交付活用空き家空き店舗活用まちづくり起業など公開講座開催空き家所有意向調査試し移住向け旧寿原邸部分改修基本設計など実施するリノベーションまちづくり交流事業保険クレジット納付平成30年度から導入するためクレジット納付導入経費小樽協会病院分娩取り扱い再開向け婦人外来診察及び妊婦健診対し北後志5町村連携支援する周産医療支援事業補助などつい所要経費計上いたしましまた朝里小学校及び朝里中学校ボイラー改修事業つきまし煙突保温からアスベスト検出いう検査結果ため改修不要なり事業全額減額いたしまし

以上これ対する財源いたしまし負担使用支出寄附繰入収入及び市債計上その結果一般会計おけ補正7,123万1,000円なり財政規模553億4,266万4,000円なりまし

続きまし議案第2号から議案第6号までつい説明申し上げます

議案第2号職員退職手当支給条例の一部改正する条例つきまし雇用保険法の一部改正伴い失業退職手当支給対象拡大するとも所要改正行うものあります

議案第3号市税条例の一部を改正する条例案つきまし地方税法の一部改正伴い自動おけグリーン特例適用期限延長固定資産及び都市計画おけわがまち特例新設行うとも所要改正行うものあります

議案第4号市営住宅条例の一部改正する条例つきましオタモイC住宅一部用途廃止するとも所要改正行うものあります

議案第5号動産取得つきましロータリー除雪取得するものあります

議案第6号工事請負契約つきまし公営住宅建替工事請負契約締結するものあります

最後専決処分報告ついあります報告第1号つきまし消費及び地方消費変更先送り伴い平成29年4月1日導入れる予定あっ自動おけ種別規定削除するため市税条例等の一部を改正する条例の一部を改正する条例平成29年3月31日専決処分ものあります

報告第2号つきまし常勤消防係る損害補償基準定める政令一部改正準じ常勤消防公務災害あっ場合おけ扶養親族加算及び加算対象区分変更するため消防団員等公務災害補償条例の一部改正する条例平成29年3月31日専決処分ものあります

以上概括説明申し上げまし何とぞ原案どおり可決承認賜りますよう願い申し上げます

議長鈴木喜明議案第7号つい提出から提案理由説明求めます

議長21呼ぶあり

議長鈴木喜明21川畑正美議員

21川畑正美議員登壇拍手

21川畑正美議員日本共産党代表議案第7号小樽市非核港湾条例案の提案説明行います

我が小樽市議会開催れるたび小樽非核港湾条例案提案ますなぜなら小樽市アメリカ兵器搭載可能毎年よう寄港ます不幸小樽港入港いるとき誤っ兵器爆発事故起こしたら取り返しつかない重大事態なりますですから兵器搭載ないどうアメリカ問い合わせ積んないこと証明ない限り小樽港寄港認めないいう主張ます

たち日本国民原爆被害福島原発事故の被害いう世界ない体験恐ろししみいるわけですこの認識日本だけなく国際大きく広がっます3月27日から31日核兵器禁止条約国連会議第1会期ニューヨーク国連本部開催まし国連会議戦後歴史初めて核兵器禁止条約締結向け国連加盟半数大きく超える115以上代表世界市民社会代表集まりましこの国連会議日本共産党志位和夫委員団長する代表派遣ましこの国連会議アメリカイギリスフランスロシア中国保有大国その同盟この会議ボイコットまししかし参加国連加盟世界市民社会代表一体なっ核兵器禁止条約をつくり上げいくいう世界本流示しまし

日本政府代表国連会議出席まし会議参加することできないいう通告発言だけ終わっまし最初議事終わり不在あっ日本政府大きな折り鶴置かそこあなたくれたら書か被爆政府ありながら参加いう態度多く参加から失望批判招い報告まし

我が志位和夫委員国連会議文書発言演説行い日本政府この議場ないこと大変残念ことです被爆方々日本国民多数国連会議強く支持ます表明最初保有参加られなかっ賛成する圧倒多数国々よっ核兵器禁止条約締結れるなら兵器使用威嚇違法兵器保有烙印押されることなります核兵器禁止条約の締結市民社会組織合わされることよっ兵器依存する国々対し政策変え兵器完全撤廃取り組み加わるよう迫るものなりますこのよう述べ会議成功訴えましこの訴えつい国連会議参加から高く評価まし

その5月22日核兵器禁止条約交渉する国連会議エレン・ホワイト議長6月16日から7月7日まで行われる国連会議第2会期議論するため核兵器禁止条約の草案発表いたしまし草案要点兵器使用人道破壊結果もたらす強調兵器法的禁止内容兵器開発生産製造取得所有貯蔵移転受領使用爆発実験など禁止条約締結その領土管轄地域兵器配置導入配備など禁止する義務負うますこのこと国際社会兵器禁止向け歴史踏み出すことなりますこそ廃絶取り組み広めこの草案実現ため全力尽くすこと求められおります

日本核兵器禁止条約の締結なれアメリカ兵器搭載可能小樽港寄港できなくなりますこれまで小樽市艦船受け入れ当たっ都度外務省打診おりますけれど我が政府兵器搭載する米国艦船我が寄港ない判断いる姿勢終始ます政府姿勢対し小樽市寄港拒否すること極めて困難状況あります小樽市議会1982年6月28日我が非核原則完全実施れること願い核兵器廃絶平和都市宣言決議ます宣言決議先輩議員沿い小樽市議会総意非核港湾条例を制定しようありませ

会派議員さん賛同願い非核港湾条例案提案説明いたします拍手

議長鈴木喜明日程第8「平成29年第1回定例会議案第24号」議題いたします

これより予算特別委員報告求めます

議長25呼ぶあり

議長鈴木喜明25前田清貴議員

25前田清貴議員登壇拍手

25前田清貴議員予算特別委員会報告いたします

委員会継続審査案件あります平成29年第1回定例会議案第24号小樽市総合的な計画の策定等に関する条例案つい審査行うため閉会4月21日と5月25日の2回わたり開催まし質疑概要とおりあります

平成29年第1定例会議案第24号小樽市総合的な計画の策定等に関する条例案第6条総合計画審議会組織つい規定いる市議会議員つい審議会委員含まないことから明記ない

この審議会委員から議員外すいう条文策定する当たっどの程度事例調査どれだけ緻密議論行っまたその調査行う審議会委員正副議長及び常任委員委員するよう検討行わなかっ

第6次小樽市総合計画策定議員審議会委員含まこと鑑みれ今回議員審議会委員から外す当たりその当時委員選任方法どうだっいう検証から行うべきだっない

また都市事例審議会委員から議員外す場合議会関与担保するためいろいろ手法講じいる聞くしかしながら議会関与担保する方策提示ないこれ丁寧欠けいる言わざるないずさん対応思うどう

基本計画つい議会議決要さ審議会諮問策定するいるこれ議会おい基本計画つい緻密質疑行うことできないもの考える

基本計画これから10年間左右する重要計画あること鑑みる議決事項ないあれ策定段階から議会意志反映せるため審議会委員市議会議長議長常任委員よう議会意志代表する議員加えること必要思うどう

また市長これまで議論踏まえ平成29年第1定例会議案第24号取り下げ改めて訂正提出するいう考えない

議員審議会委員から外すことつい行政実例道内主要10うち議員委員加えいるのみあること根拠いるこれまで議員委員加わっこと問題生じことあっまた議員委員から外すことよる行政メリットどのようものある

一方道内主要10以外道内外おい議員委員加えいる都市多数あること鑑みる議員委員加えるどう判断それぞれ自治実情よっ判断れるものない思うどう

また本来あれ総合計画策定方針そのものどうあるべき十分議論なけれならないところそういっ議論抜きただ議員審議会委員から外すいう議案提出するいう余り乱暴やり思うどう

昭和28年行政実例根拠議員審議会から外す言う行政実例あくまで行政実務解釈指針あり法的拘束なくまた根拠する行政実例審議会議員加わること違法ないいること鑑みれあえて議員外す必要ない思うどう

一方学識経験あれ議員審議会加わっ構わないいう考えあるこの見解ついどのよう考える

昨年12月市長決裁次期小樽市総合計画策定基本方針市民議会まちづくり方向共有することうたわいる一方本条例案策定ため審議会から議員外さいるこのことつい策定段階おい議会対し進捗状況報告議会意見踏まえ総合計画策定いく言うまちづくり方向共有するいうあれ審議会互い対等関係議論計画決めいくこと求められいる思うどう

総合計画策定基本方針策定体制議会進捗状況報告議会意見踏まえ総合計画策定いく記載いる議会意見踏まえいうこと考えれ議会審議会雰囲気進捗状況把握その出さ意見など踏まえ考えなけれならない部分あることから議員審議会参画せるようもう考えほしい思うどう

総合計画策定当たり基本計画つい策定5年後必要応じ一部見直しする考え示しいる見直しするどう判断するいうしかし市民意見聞くため審議会議論答申受け策定するいう総合計画趣旨考慮する計画一部見直しするどう判断だけ決めること疑義あることから策定審議会おい見直し判断かかわる審議会関係ありついしっかり議論ほしい思うどう

審議会委員定数30まま議員審議会委員加え場合既に想定いる委員構成から外れしまういる

第2項第2号民間団体から選出ある参加する団体公共担保する民間団体いう表現余りアバウトある思うどう

また民間団体公共団体いう表現置きかえ場合前回審議会参画団体選出当たっ根拠説明できなくなる団体ある

今回条例これまで審議会条例規定分科会規定なくなっいるどう分科会設置条文明記なかっ

第14条よる基本構想軽微変更議決要さないなっいる軽微変更どのようこと想定いる

また第15条公表関する条文軽微変更つい記載ない第14条記載いることもっ第15条準用れるいうことないなどあります

質疑終結千葉委員から平成29年第1定例会議案第24号対する修正提出まし

「小樽市総合的な計画の策定等に関する条例案」に対する修正案概要つい第4条中「市長」改め第6条第1項中3035改め第5条第2項審議会委員掲げるうちから市長委嘱する市長掲げる審議会委員委嘱する改め同項各号部分おい第2号の「民間諸団体から選出された者」を「公共的団体等から推薦された役職員」改め第3号の規定を第5号第4号の規定を第3号第5号の規定を第6号それぞれ規定「市議会議員で議長が推薦する者」を第4号規定するものあります

その理由ついまず第4条つい総合計画市民など多くたち参画よっ策定れるものいうことそして自治基本条例うたわいる市民議会及びよる協働いう原則考え場合策定主体あくまで市長なく地方公共団体考え改めるものあります

第6条第2項つい実際総合計画策定作業行っいく運用当たり一定裁量持つこと必要こと認める一方森井市長限ら市長よる恣意運用断じ認められないものありますそこ条文掲げ必ず委嘱なけれならないようすること審議会恣意偏向委員構成なること防ぐものあります

第2項第2号の「民間諸団体」公共団体改める部分です総合計画策定参画する団体公共求められるところあります原案民間団体いう表記公共必要いる曖昧利益団体参加できる余地ある危惧れることからより参画する団体公共求める表現改めるものあります

また選出もの推薦役職改めることついですさき理由同様市長公共団体人選介入恣意人選行うこと防ぎ公共団体自主人選担保するため修正必要あり条文改めるものあります

審議会委員市議会議員加えることつきまし第4条述べとおり総合計画策定地方公共団体よっ行うべきものあることから地方自治おけ二元代表一翼担いまた自治基本条例おい市民協働まちづくり行う責任持つ市議会議員参画必要ある考え加えものあります

また条文おい議長推薦ことつきまし公共団体ところ同様市長介入より恣意人選なること防ぐとも市議会自主責任ある人選行えること担保するものあります

第6条第1項委員定数30から35することついです定数変更ないまま審議会市議会議員参画場合当初市側審議会参画検討外れることなります議論市側より多く市民入っもらいたい答弁おります議会その趣旨賛同できるものあり議員参画よりその削減れること議会本意あることから市議会議員追加することよる委員構成影響最小するため定数35以内増加せるものあります

最後議会議員議長推薦する追加含め第6条第2項第3号以下各号ついです総合計画議会ため策定するものなく市民ため策定するものありますよっ市民なっ策定いくいうこと条例明確するべき考え掲げる順番修正するものあります

付託案件結果とおりあります

平成29年第1定例会議案第24号つきまし採決結果修正全会一致可決修正可決部分除く原案つい全会一致可決決定いたしまし

以上もっ報告終わります拍手

議長鈴木喜明これより修正含め一括討論入ります

議長呼ぶあり

議長鈴木喜明石田博一議員

石田博一議員登壇

石田博一議員ただいま委員報告反対小樽市総合計画策定関する条例対する修正否決その原案つい可決立場討論いたします

全国市議会議長会並び都市行政問題研究会おい研究報告示さいるよう執行機関附属機関ある審議会議員加わること適当ない結論あります総合計画市民中心なっつくり出すべきものありそこでき上がっもの議会吟味すること基本考えますしかしながら修正案提案説明おい恣意人選懸念議員みずから審議会委員意見反映たい趣旨述べられおり今回提案条例案意図全く理解ないものあります従来審議会条例策定当時状況変化おりますですから議決機関執行機関役割明確ながら議論重ねいくこと重要あるいえますつまり議員議会その役割果たすべきいう原点立ち返るべきときいる考えますよっ修正否決原案可決主張議員各位賛同募り討論いたします

議長20呼ぶあり

議長鈴木喜明20小貫議員

20小貫元議員登壇拍手

20小貫議員日本共産党代表ただいま委員報告賛成平成29年第1定例会議案第24号小樽市総合的な計画の策定等に関する条例案に対する修正案可決立場討論ます

総合計画さまざま立場意見まとめ上げよりよい計画策定するいうこと前提いうことです自治基本条例将来展望立っ施策基本方向総合示す計画策定する策定際し市民積極情報提供行うとも市民意見反映するよう努める市政関する計画及び施策定める場合総合計画整合図る重要計画定められますからこそどうすれいい計画つくり上げられるいうことそのため議員審議会参加ほか審議会委員さん協働いい計画いきたい考えます

議決機関から議員外すことついです審議会諮問れる事項基本構想基本計画なります一方議会議決れる事項基本構想のみなります議決機関から外すいう理由なりませ

第3審議会議員外さ場合来年度中総合計画まとめ上げることできるいうことです審議会内容議会議論するなれ特別委員会設置するなど閉会審査断続行うことなります審議会議員加わっない旭川市江別市特別委員会13開い審議まし示しいるスケジュール議会審議保障すること現実なく審議十分なる計画間に合わないおそれあります

以上平成29年第1定例会議案第24号修正案可決求め討論いたします拍手

議長呼ぶあり

議長鈴木喜明千葉美幸議員

千葉美幸議員登壇拍手

千葉美幸議員公明党代表ただいま委員報告賛成予算特別委員会提出平成29年第1定例会議案第24号対する修正つい可決立場討論行います

森井市長次期総合計画策定手続つい必要事項定めるもの本年第1回定例会議案第24号上程いたしまし昨年第4回定例会自然閉会なっいえ事前審議会整合図る議論得ることなく昭和28年古い行政実例根拠持ち出し次期総合計画策定関し唐突言える従来市議会議員加え総合計画審議会条例廃止審議会市議会議員加えない新た条例定めようするものありまし

もとより執行機関附属機関たる審議会委員市議会議員加わること適当ないする行政実例法的拘束持つものないこと説明認めるところあり全国総合計画審議会委員市議会議員加わることとりたて珍しいことなく審議会性格からむしろ適切判断いうべきあり必要さえあります

修正つい総合計画審議会計画策定過程市議会おけ議論内容市議会議員知見反映せるため審議会委員市議会議員加える必要ある考えから委員報告ありましおり第6条中心修正行い市議会議員加わることよっ広く市民反映れること妨げることないよう第1項委員総数30以内から35以内拡大第2項市長委員委嘱する第1号学識経験第2号公共団体から推薦役職第3号市政全般関心あり審議会審議参画希望する市民第4号議会議員議長推薦する第5号関係行政機関職員第6号各号掲げるほか市長必要認める定めございます第4号市議会議員議長推薦する内容つい我が各常任委員会代表など議会おけ政策立案責任持つなどふさわしい考えられます時点条文盛り込むこと時期尚早あることから議会議論待つこといたします

なお第13号第1項及び第14号第1項軽微変更つい定義曖昧削除べき考えまし説明から具体文言修正ある説明なさ法令改正よる引用字句訂正などあり実質変更考えられないいうことから最終削除不要結論いたしまし

以上理由より修正つい可決態度表明議員賛成呼びかけ討論いたします拍手

議長呼ぶあり

議長鈴木喜明安斎哲也議員

安斎哲也議員登壇

安斎哲也議員ただいま委員報告賛成平成29年第1定例会議案第24号小樽市総合的な計画の策定等に関する条例案に対する修正案可決立場討論行います

まず原案つい市長議員執行機関附属機関構成加わること違法ない適当ないいう昭和28年行政実例取り出し議会議員排除ましまた都市状況議員除い道内主要10都合いい挙げ策定委員議員ない場合対応担保ませ市長市長交際予算流用いる問題つい流用また予備充用適当ないする昭和40年自治省通知根拠指摘対し予算かさんなど言いわけ繰り返すだけあります適当ない取り上げ議員排除違法ないから適当ない市長交際予算流用2年連続行うこんな都合主義解釈行政運営行う市長議員排除する根拠理解できませ会派から提出修正賛成いたします

ただし会派のみ修正つくり提出委員報告ありましよう議員追加することよる影響最小するため委員定数30以内から35以内することついなぜ根拠明確ありませまた人選つい議長推薦ことつい市長人選介入恣意人選行うこと防ぐとも市議会自主責任ある人選行われること担保するますその根拠明確ありませ先ほど千葉議員討論ありましけれどこの修正提出当たり所属議員排除ただ賛成する反対する問わます市長議員排除する原案部分納得いかないものあります会派修正賛成いたします会派だけ加わるようことないよう所属議員一定配慮する人選なるよう要望いたしまし討論終わります

議長鈴木喜明討論終結これより平成29年第1定例会議案第24号つい採決いたします

本案対する委員報告修正可決ありますまず委員会修正つい採決いたします

委員会修正可決すること賛成議員起立求めます

賛成起立

議長鈴木喜明起立多数

よっ委員会修正可決決しまし

ただいま可決まし修正部分除く原案つい採決いたします

修正可決部分除く部分つい原案とおり可決決定すること異議ございませ

異議なし呼ぶあり

議長鈴木喜明異議なし認めさよう決しまし

日程第9休会決定議題いたします

諮りいたします

議案調査ため明日から6月11日まで休会いたしたい思います

これ異議ございませ

異議なし呼ぶあり

議長鈴木喜明異議なし認めさよう決しまし

本日これもっ散会いたします

散会午前11時38分

会議署名議員

小樽市議会横田久俊

鈴木喜明

千葉美幸

中村吉宏